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央行DC/EP箭在弦上 美国连提多项数字美元法案

2020.05.23

  本周,中国人民银行主导开发的数字货币DC/EP已在中国农业银行(601288,股吧)开始内部测试,并开放了深圳、雄安、成都、苏州四个网点参与测试,后续其他几个大型国有银行也将陆续开放内测钱包。而几乎在同一时间,美国立法者也开始向国会频频提出“数字美元”法案,旨在利用这种数字化法定货币向纳税人发放救济金,帮助人们度过因为新冠病毒疫情引发的健康危机和经济低潮。不过,虽然数字美元概念已经出现在了多项众议院和参议院法案提案之中,但到目前为止似乎并没有看到太多进展。

  本周二(4月14日)消息,中国农业银行正在对央行数字货币DC/EP进行钱包内测,中国人民银行、四大国有银行、以及阿里巴巴和腾讯都将会是内测第一站,而且程度太古里将会是本次内测的首个商户。随后有报道称,央行数字货币已小范围落地,而且支付宝参与了DC/EP的技术和硬件研发、发行和支付通道技术工作,苏州相城区各区级机关和企事业单位,工资通过工农中建四大国有银行代发的工作人员,将在四月份完成央行数字货币数字钱包的安装工作,预计在今年五月工资中的50%交通补贴将以央行数字货币形式拿到手。

  或许受此消息“刺激”,两天后,也就是4月16日,密歇根州民主党议员拉希达•特拉布(Rashida Tlaib)和华盛顿州民主党议员普拉米拉•贾亚帕(Pramila Jayapal)向美国购汇提出一项新法案:自动化促进社区发展法案(The Automatic BOOST to Communities Act),简称“ABC”法案,旨在正式引入数字美元概念。

  实际上,在此之前多名美国议员均已向美国国会提交了包含数字美元概念的经济刺激法案,比如:

  1、3月24日,美国民主党向国会提交《保护消费者、小餐馆、房主和流浪者直接家庭经济刺激法案》(PROTECTING CONSUMERS, RENTERS, HOMEOWNERS AND PEOPLE EXPERIENCING HOMELESSNESS,SEC. 101. DIRECT STIMULUS PAYMENTS FOR FAMILIES)以应对冠状病毒的流行及其经济影响。如果该法案获得通过,将创建一种“数字美元”用于发放救济金和其他经济刺激政策中的资金。法案中,数字美元被定义为由合格金融机构(这些机构将由联邦储备系统理事会决定)发行的可赎回电子价值单位,余额以美元价值表示,包括在任何联邦储备银行帐户中记录为负债的数字分类帐条目。数字美元钱包是指由联邦储备银行代表任何人持有的数字钱包或帐户,也代表所使用电子设备或服务中持有与数字或物理身份相关的数字美元,数字美元钱包维护将由联邦储备银行负责。此外,法案中还要求在2021年1月1日之前,所有联邦储备银行应该将数字美元钱包提供给所有美国公民、合法永久居住者、以及位于美国的所有商业实体。不过,仅仅一天之后,也就是3月25日,该法案的最新版本中已经取消了“数字美元”相关内容,救济金支付方式也发生重大变化,预计将采取财政部提前退税的形式分发。

  2、美国众议院议长南希•佩洛西(Nancy Pelosi)在其向国会提出的《对工人和家庭负责法案》(Take Responsibility for Workers and Families Act)中提到引入“数字美元”。

  3、美国众议院金融服务委员会主席玛辛尼•华特斯(Maxine Waters)提出《对美国消费者、州、企业和弱势人口的金融保护和援助法案》(Financial Protections and Assistance for America’s Consumers, States, Businesses, and Vulnerable Populations Ac)中同样引入“数字美元”概念,并设想通过“联邦账户”系统,由美联储管理每个居民银行账户,并支持将救济金直接存入这些账户中。

  4、4月1日,美国参议院银行、住房和城市事务委员会参议员谢罗德•布朗(Sherrod Brown)提出一项法案草案,其中对“数字美元”进行了定义,包括任何联邦储备银行帐户中记录为负债的数字分类帐条目、相关钱包需贴上“FedAccounts”标记、美联储负责运营并代表个人维护数字钱包等。此外,谢罗德•布朗强调数字美元不是“加密美元”,而是“美元的数字化版本”。

  我们发现,在短短一个月时间里,至少已经有五项法案涉及“数字美元”——是的,美国慌了!显然,相比于中国人民银行的央行数字货币DC/EP推进速度,美国已经落后很多。

  看到央行数字货币DC/EP箭在弦上,为什么美国还不推动数字美元?

  范德比尔特法学院副教授摩根•里克斯(Morgan Ricks)与哥伦比亚大学研究员列夫•梅南德(Lev Menand)和加利福尼亚大学黑斯廷斯大学法学教授约翰•克劳福德(John Crawford)曾参与数字美元救济法案制定,但到目前为止,美国并没有授权使用数字货币分发救济金,因此美国国税局依然使用传统支票和银行账户的方式向纳税人支付救济金款项,结果导致许多人根本无法及时收到钱,也无法核实资金发放情况。可即便如此,摩根•里克斯依然对数字美元感到乐观,他认为现在美国立法者们已经注意到数字美元,毕竟这是一个革命性想法。

  迄今为止,数字美元的相关工作主要靠数字美元基金会推动,该基金会与埃森哲合作,旨在促进美国对央行数字货币的探索,负责人是美国商品期货交易委员会(CFTC)前克里斯托弗•吉安卡洛(Christopher Giancarlo)。不过,克里斯托弗•吉安卡洛似乎是个“保守派”,他并不希望在当前经济危机下匆忙启用数字美元。

  克里斯托弗•吉安卡洛认为,目前美国国会有关数字美元的法案提案都打算利用其电子现金支付基础设施发放救济金,但这并不是数字美元计划的初衷。事实上,克里斯托弗•吉安卡洛希望数字美元成为一种全新的美元货币补充形式、以及一种在个人设备的钱包中使用、并与美元具有同等法律地位的数字货币。

  就目前而言,受新冠病毒疫情影响与数字美元相关的一系列法案可能无法快速获批,因为美国参议院多数党领袖米奇•麦康奈尔(Mitch McConnell)已经将国会立法议厅重启时间推迟到4月20日。但随着央行数字货币DC/EP箭在弦上,美国立法者们显然已经意识到竞争压力,他们是否会加速推动数字美元的立法进程呢?就让我们拭目以待吧。

作者 : 和讯区块链